021年2月1日，《全国碳排放权交易管理办法(试行)》将正式施行。《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》等多份与碳市场建设相关的文件也在2020年底结束了公开征求意见。目前看来，全国碳市场有望在2021年年底之前开展实质运营。

发电企业将最先受到全国碳市场建设的影响。根据2017年发布的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳市场初期运行将只纳入发电（含热电联产及其他行业自备电厂）一个行业，交易范围仅含二氧化碳一种温室气体。

与此同时，电力市场建设也正在推进之中。以广东为例，南方（以广东起步）电力现货市场已开展四次试结算。根据广东电力交易中心的对外通报，2021年一季度广东将择机启动电力现货结算试运行，待履行现货市场实施方案、现货市场规则相关审批程序并印发后，适时转入正式运行。

电力行业一方面需要加快发展以满足快速增长的电力需求，另一方面需要应对日趋严格的减排要求。2021年广东电力现货市场即将进入长周期结算试运行，届时碳市场对于电力市场改革的影响将不可忽视。

目前，我国已有北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市展开了碳交易试点运行。笔者将以广东碳交易试点市场为例，展望碳交易对于电力市场交易可能产生的影响。

碳配额如何分配与交易？

目前，广东省（不含深圳）纳入碳排放管理和交易的企业是指电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航等6个行业中，年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，这些企业的排放量占全省碳排放总量近70%。2020年度广东电力行业纳入碳市场的企业共66家，碳排放量约占全省40%。

广东碳交易市场的标的为碳排放配额，1个配额指的是排放1吨CO?的权利。广东碳市场分为两级市场：一级市场对碳配额进行分配，包括免费发放和有偿竞价两种形式；二级市场为市场交易，可采取挂牌点选和协议转让两种交易方式，与电力中长期市场的交易方式类似。

广东省政府主管部门按年度制定全省配额总量，然后分配给各个控排企业。2020年，电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化、水泥、造纸的免费配额比例为97%，航空企业的免费配额比例为100%。有偿配额通过不定期竞价的形式发放。

电力行业燃煤燃气发电机组（含热电联产机组）使用基准线法分配配额，对单位产品的二氧化碳排放量设置标准。计算公式为：控排企业碳排放配额=产量×基准值（见表1）；新建项目企业碳排放配额=设计产能×基准值（见表1）。特殊燃料发电机组（如煤矸石、油页岩、水煤浆、石油焦等燃料）以及供热锅炉采用历史强度下降法分配配额，即要求排放单位年度碳排放强度与自身的历史碳排放强度相比有所下降。

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